徐海云：生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放雜談

有多少生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)排放到城市污水處理廠

目前，填埋處理仍然是我國(guó)生活垃圾處理的主要方式。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)有657座城市生活垃圾填埋場(chǎng)，縣城生活垃圾填埋場(chǎng)1183座，還有一些沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的生活垃圾填埋場(chǎng)，也就是說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)有近2000座生活垃圾填埋場(chǎng)在運(yùn)行。填埋場(chǎng)產(chǎn)生的污水成為滲濾液，生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理成為各地環(huán)保督查的痛點(diǎn)。

根據(jù)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008，滲濾液必須現(xiàn)場(chǎng)處理達(dá)標(biāo)排放，不能排到城市污水處理廠。由此，一些地方出現(xiàn)生活垃圾滲濾液大量積存現(xiàn)象。例如，吉林省55座城市生活垃圾處理場(chǎng)有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬(wàn)立方米，污染隱患突出。”，“長(zhǎng)春市城市生活垃圾處理中心2010年建成投運(yùn)以來(lái)，每天大約產(chǎn)生滲濾液1000立方米，由于處理能力長(zhǎng)期不足，積存總量已多達(dá)40萬(wàn)立方米”。（來(lái)源：2018年5月8日，吉林省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案）

根據(jù)中央環(huán)保督查組對(duì)遼寧省的督查（2017年07月31日，中國(guó)青年網(wǎng)），僅遼寧省沈陽(yáng)市大辛生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)積存約75萬(wàn)噸滲濾液。沈陽(yáng)市老虎沖生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)積存約50萬(wàn)噸滲濾液。

根據(jù)中央環(huán)保督查組對(duì)山東的督查（2017年12月26日，大眾網(wǎng)）山東省80座生活垃圾填埋場(chǎng)，滲濾液暫存量約255萬(wàn)噸，環(huán)境隱患突出。

根據(jù)中央環(huán)保督查組對(duì)上海的督查：上海老港垃圾填埋場(chǎng)由于滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，每天產(chǎn)生的6000噸滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)。

根據(jù)中央環(huán)保督查組對(duì)浙江的督查：垃圾滲濾液處理問(wèn)題嚴(yán)重。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推動(dòng)垃圾滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造不力,全省52座垃圾填埋場(chǎng)中有40座滲濾液處置存在問(wèn)題,占比77%。其中13座未配套滲濾液處理設(shè)施,27座因處理工藝或處理能力不足,滲濾液無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督察組抽查杭州、紹興等地17座垃圾填埋場(chǎng),均存在滲濾液處理不到位的問(wèn)題（來(lái)源，浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單2018-05-29）。

由此可見(jiàn)，生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液?jiǎn)栴}普遍存在，降水量少的地區(qū)，不敢超標(biāo)排放進(jìn)入污水處理廠，往往積存。降水量大的地區(qū)，積存也做不到，做得好的地方，滲濾液超標(biāo)排到城市污水處理廠；還有許多地方生活垃圾填埋場(chǎng)，往往隨雨季降水，直接排放到環(huán)境中。

將生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放到城市污水處理場(chǎng)如何能定罪

案例一：北京市海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)外運(yùn)案。2017年8月10日，北京市第二中級(jí)法院對(duì)這起環(huán)境污染刑事案件進(jìn)行一審宣判，馬斌犯受賄罪、污染環(huán)境罪，數(shù)罪并罰，有期徒刑十七年，并處190萬(wàn)元罰金，責(zé)令退繳1860余萬(wàn)元違法所得予以沒(méi)收；以污染環(huán)境罪，判處天津歐梭商貿(mào)有限公司6100萬(wàn)元罰金，責(zé)令退繳5800余萬(wàn)元違法所得予以沒(méi)收，判處被告人呂某有期徒刑五年并處30萬(wàn)元罰金；以污染環(huán)境罪判處被告人李某有期徒刑二年并處30萬(wàn)元罰金，張某有期徒刑一年零八個(gè)月，并處10萬(wàn)元罰金。

北京市海淀區(qū)六里屯垃圾場(chǎng)自2012年10月委托方中公司進(jìn)行污水外運(yùn)及處理以來(lái)，截至2015年4月11日，馬斌、呂某伙同李某將62萬(wàn)余噸的本應(yīng)運(yùn)至污水處理廠的垃圾滲濾液偷排至市政污水井內(nèi)。

案例二合肥市龍泉山垃圾填埋場(chǎng)滲濾液外運(yùn)案

2016年8月11日，安徽省合肥市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院一審認(rèn)定該市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察四室主任許勇犯=罪，判處有期徒刑三年，并處罰金30萬(wàn)元；在此之前，其上司監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)曹勇也因罪被判處刑罰。至此，合肥市龍泉山垃圾處理場(chǎng)系列案中的涉案人，均受到法律懲罰。而在該系列案中，龍泉山垃圾處理場(chǎng)原副書(shū)記、副場(chǎng)長(zhǎng)葛瑞新案，是該系列案的一個(gè)重頭戲。今年6月8日，安徽省廬江縣法院認(rèn)定葛瑞新犯罪，判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處罰金45萬(wàn)元。一審判決后，葛瑞新服判，并未上訴。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年，丁汝樹(shù)聽(tīng)說(shuō)垃圾場(chǎng)污水外運(yùn)項(xiàng)目在對(duì)外招標(biāo)，遂想?yún)⑴c其中，但自己的公司不具備這個(gè)項(xiàng)目的資質(zhì)，于是他找到了葛瑞新。葛瑞新將他引薦給了邦華公司。隨后，丁汝樹(shù)就承接了污水外運(yùn)業(yè)務(wù)。根據(jù)調(diào)出的合同統(tǒng)計(jì)，丁汝樹(shù)從2009年至2013年3月，運(yùn)送污水76.35萬(wàn)噸。當(dāng)辦案檢察官將污水承運(yùn)合同擺在葛瑞新面前時(shí)，他承認(rèn)自己前后收了丁汝樹(shù)140余萬(wàn)元的賄款

分析這兩個(gè)案例，生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放到城市污水處理廠共性是經(jīng)濟(jì)犯罪如受賄，是否構(gòu)成環(huán)境污染罪？生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排到城市污水處理廠并不是個(gè)別案例，可以說(shuō)是普遍的，無(wú)論是上海、北京，還是浙江、廣東，都是如此。正如有報(bào)道說(shuō)：“ 據(jù)海淀區(qū)環(huán)保局有關(guān)人員透露，污水處理廠每天流入幾十萬(wàn)噸左右污水，垃圾滲濾液傾倒污水管網(wǎng)內(nèi)，在污水處理廠時(shí)很大程度上會(huì)被稀釋?zhuān)粰z測(cè)出的幾率比較小。2013年、2014年期間，海淀區(qū)一個(gè)污水處理廠入口的污水水質(zhì)出現(xiàn)過(guò)異常，海淀區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員順來(lái)水管道進(jìn)行過(guò)查找，但并未發(fā)現(xiàn)異常情況。”